{"id":615,"date":"2026-04-09T07:07:00","date_gmt":"2026-04-09T07:07:00","guid":{"rendered":"https:\/\/juridicoortiz.com\/?p=615"},"modified":"2026-04-27T10:51:00","modified_gmt":"2026-04-27T10:51:00","slug":"interpretacion-del-criterio-de-desempate-en-ofertas-presentadas-por-utes-analisis-juridico-de-la-resolucion-370-2026-del-tacrc-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/juridicoortiz.com\/?p=615","title":{"rendered":"Interpretaci\u00f3n del criterio de desempate en ofertas presentadas por UTEs: an\u00e1lisis jur\u00eddico de la Resoluci\u00f3n 370\/2026 del TACRC"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La\u00a0<strong><a href=\"https:\/\/obcp.es\/monitor\/criterios-de-desempate\">Resoluci\u00f3n n\u00ba 370\/2026<\/a><\/strong>\u00a0del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), de 26 de febrero de 2026, aporta una relevante doctrina interpretativa en torno a la <strong>aplicaci\u00f3n del criterio de desempate<\/strong> en ofertas presentadas por UTEs<strong> (Uniones Temporales de Empresas)<\/strong> cuando concurren en una licitaci\u00f3n. El recurso se interpone frente a la adjudicaci\u00f3n del lote 4 del\u00a0<em>Acuerdo Marco para la prestaci\u00f3n del servicio de asistencia para la gesti\u00f3n tributaria en v\u00eda ejecutiva<\/em>\u00a0convocado por la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y Provincias (FEMP).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La controversia jur\u00eddica se centra exclusivamente en la&nbsp;<strong>metodolog\u00eda empleada para determinar el porcentaje de trabajadores con discapacidad<\/strong>&nbsp;a efectos de aplicar el desempate previsto en la&nbsp;<strong>cl\u00e1usula 12 del PCAP<\/strong>, en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 147 de la Ley 9\/2017, de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>1. Marco normativo aplicable<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cl\u00e1usula 12 del PCAP establec\u00eda que, en caso de empate, tendr\u00eda preferencia en la adjudicaci\u00f3n la empresa que acreditara un&nbsp;<strong>porcentaje superior al 2% de trabajadores con discapacidad<\/strong>, y en caso de persisitir el empate, aquella que tuviera&nbsp;<strong>el mayor porcentaje de trabajadores fijos con discapacidad<\/strong>. El pliego&nbsp;<strong>no contiene previsi\u00f3n espec\u00edfica alguna<\/strong>&nbsp;para ofertas presentadas por UTEs.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art\u00edculo 147 LCSP, por su parte, permite a los pliegos establecer criterios sociales de desempate, pero&nbsp;<strong>tampoco regula expresamente<\/strong>&nbsp;el modo de aplicar dichos criterios a las UTEs.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>2. La cuesti\u00f3n interpretativa: \u00bfc\u00f3mo computar el porcentaje de discapacidad en una UTE?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El \u00f3rgano de contrataci\u00f3n hab\u00eda optado por aplicar un&nbsp;<strong>c\u00e1lculo ponderado<\/strong>, tomando los porcentajes individuales de cada empresa integrante de la UTE y ajust\u00e1ndolos al porcentaje de participaci\u00f3n interna de cada una.<br>Esta metodolog\u00eda condujo a asignar a la UTE un porcentaje resultante de la ponderaci\u00f3n, que la Mesa de Contrataci\u00f3n consider\u00f3 superior al de la otra licitadora empatada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La empresa recurrente defendi\u00f3 que dicha ponderaci\u00f3n&nbsp;<strong>no estaba prevista en el pliego<\/strong>, y que deb\u00eda aplicarse una interpretaci\u00f3n literal conforme a la cual la UTE deb\u00eda ser tratada&nbsp;<strong>como un \u00fanico licitador<\/strong>, sumando las plantillas de todas las empresas que la integran y calculando el porcentaje de trabajadores con discapacidad&nbsp;<strong>sobre el total agregado<\/strong>. Esta tesis se fundament\u00f3 en la&nbsp;<strong>STSJ de Andaluc\u00eda n\u00ba 844\/2024<\/strong>, que ya hab\u00eda resuelto un supuesto id\u00e9ntico.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>3. Doctrina del TACRC en la Resoluci\u00f3n 370\/2026<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal confirma la tesis de la recurrente y desarrolla una argumentaci\u00f3n jur\u00eddica s\u00f3lida basada en los siguientes pilares:<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>3.1. Interpretaci\u00f3n literal del pliego<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TACRC recuerda que, conforme a reiterada doctrina, cuando los t\u00e9rminos del pliego son claros, rige el art. 1281 CC:&nbsp;<strong>\u201csi los t\u00e9rminos son claros, no se admitir\u00e1 interpretaci\u00f3n que los desvirt\u00fae\u201d<\/strong>.<br>La cl\u00e1usula 12 del PCAP:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>No establece reglas espec\u00edficas para UTEs.<\/li>\n\n\n\n<li>No prev\u00e9 ponderaciones seg\u00fan participaci\u00f3n interna.<\/li>\n\n\n\n<li>Se refiere a \u201cla empresa que haya declarado tener en su plantilla\u2026\u201d, expresi\u00f3n que, aplicada a una UTE, exige considerar\u00a0<strong>la plantilla conjunta de todas las empresas que la componen<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, la ponderaci\u00f3n introducida por la Mesa constituye una&nbsp;<strong>distinci\u00f3n no prevista en el pliego<\/strong>, lo que vulnera el principio de legalidad y la auto\u2011vinculaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n a sus pliegos.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>3.2. Aplicaci\u00f3n del principio \u201cubi lex non distinguit\u201d<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal aplica el aforismo&nbsp;<strong>ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus<\/strong>, ya utilizado por la citada jurisprudencia del TSJ de Andaluc\u00eda.<br>Si el pliego&nbsp;<strong>no distingue<\/strong>&nbsp;entre empresas individuales y UTEs, la Administraci\u00f3n&nbsp;<strong>no puede introducir distinciones interpretativas<\/strong>&nbsp;basadas en porcentajes internos de participaci\u00f3n mercantil.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>3.3. Naturaleza jur\u00eddica de la<\/strong> Uni\u00f3n Temporal de Empresas.<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal recuerda que las UTEs:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Act\u00faan como un\u00a0<strong>\u00fanico licitador<\/strong>\u00a0frente a la Administraci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Asumen responsabilidad solidaria (art. 69.3 LCSP).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por tanto, para criterios que se aplican \u201ca la empresa licitadora\u201d, la UTE debe ser tratada\u00a0<strong>unitariamente<\/strong>. Esto es un punto clave a la hora de analizar el criterio de desempate en ofertas presentadas por UTEs.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>3.4. M\u00e9todo correcto de c\u00e1lculo seg\u00fan el TACRC<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal fija expresamente el procedimiento adecuado:<\/p>\n\n\n\n<ol start=\"1\" class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Sumar<\/strong>\u00a0el n\u00famero total de trabajadores con discapacidad de todas las empresas que integran la UTE.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Sumar<\/strong>\u00a0el total de trabajadores de sus plantillas respectivas.<\/li>\n\n\n\n<li>Calcular un\u00a0<strong>porcentaje \u00fanico<\/strong>, sin ponderaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este m\u00e9todo evita resultados artificiales y respeta el principio de igualdad en la aplicaci\u00f3n de criterios de desempate.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>4. Efectos de la resoluci\u00f3n<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TACRC&nbsp;<strong>estima el recurso<\/strong>, anula la adjudicaci\u00f3n del lote 4 y ordena:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Retrotraer actuaciones<\/strong>\u00a0al momento anterior al c\u00f3mputo del desempate.<\/li>\n\n\n\n<li>Calcular de nuevo los porcentajes exclusivamente conforme a los criterios expuestos.<\/li>\n\n\n\n<li>Realizar una\u00a0<strong>nueva clasificaci\u00f3n y propuesta de adjudicaci\u00f3n<\/strong>\u00a0para el lote 4.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Levantar<\/strong>\u00a0la suspensi\u00f3n del procedimiento.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La resoluci\u00f3n es&nbsp;<strong>definitiva en v\u00eda administrativa<\/strong>&nbsp;y s\u00f3lo cabe recurso contencioso\u2011administrativo ante la Audiencia Nacional.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Resoluci\u00f3n 370\/2026 del TACRC constituye una&nbsp;<strong>doctrina de referencia<\/strong>&nbsp;para la contrataci\u00f3n p\u00fablica en Espa\u00f1a, al clarificar c\u00f3mo deben aplicarse los criterios de desempate cuando participan UTEs. El Tribunal reafirma que:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La Administraci\u00f3n est\u00e1 estrictamente vinculada al pliego.<\/li>\n\n\n\n<li>No pueden introducirse criterios no previstos expresamente.<\/li>\n\n\n\n<li>Las UTEs deben ser tratadas como un\u00a0<strong>\u00fanico licitador<\/strong>\u00a0a efectos de los criterios de car\u00e1cter social.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ello refuerza los principios de&nbsp;<strong>igualdad, libre concurrencia y seguridad jur\u00eddica<\/strong>, configurando un criterio interpretativo que previsiblemente ser\u00e1 seguido por otros \u00f3rganos de contrataci\u00f3n y \u00f3rganos de control.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En lo sucesivo, los \u00f3rganos de contrataci\u00f3n habr\u00e1n de prever la posibilidad de que las empresas puedan concurrir en UTE al objeto de ponderar la participaci\u00f3n de cada empresa en la aplicaci\u00f3n de los criterios de desempate, si as\u00ed lo estiman conveniente, y los tribunales administrativos o jurisdiccionales, aplicar la doctrina del fraude de ley en los casos en que, por estricta aplicaci\u00f3n de esta interpretaci\u00f3n, se puedan producir efectos contrarios al esp\u00edritu de la norma.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La\u00a0Resoluci\u00f3n n\u00ba 370\/2026\u00a0del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), de 26 de febrero de 2026, aporta una relevante doctrina interpretativa en torno a la aplicaci\u00f3n del criterio de desempate en ofertas presentadas por UTEs (Uniones Temporales de Empresas) cuando concurren en una licitaci\u00f3n. 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